深刻认识新制度实施的重大意义

　　党的十八届三中全会明确提出，财政是国家治理的基础和重要支柱，要求深化财税体制改革，建立现代财政制度。致广大而尽精微，推进财政总预算会计制度改革，建立契合现代财税体制运行、符合现代财政制度要求的财政总会计制度，是落实党中央决策部署的重要举措，是落一子而活全盘的关键一招。

　　——制定实施财政总会计制度是构建现代财政制度的题中之义。现代财政制度要求，提高公共财政管理水平不仅要重视收入、支出的流量管理，还要重视政府资产、负债的存量管理；不仅要重视预算管理，还要重视政府整体财务管理。新的财政总会计制度，通过在一套制度下运行预算会计和财务会计两套科目报表，建立具备“双功能”、依托“双基础”、支撑“双报告”的核算体系，有助于从经济财政全局反映政府财务状况和运行情况，科学把握财政中长期可持续性，促进提高宏观决策和财政政策制定水平；有助于摸清政府“家底”，集聚政府资产资源，提升政府运行绩效，更加有效地实施财政宏观调控、保障重大战略实施，推动经济社会高质量发展；有助于提升财政财务信息质量，推动政府信息公开，更好地满足社会公众知情权，促进透明政府、阳光政府建设。

　　——制定实施财政总会计制度是全面加强财政管理的迫切需要。财政总会计作为财政管理的基础和关键环节，具有“牵一发而动全身”的作用，完善财政总会计制度，加强财政总会计管理，能够有效促进财政各项管理系统集成，放大财政管理的协同效应。新的财政总会计制度，通过对政府股权、政府基金、政府债务等资产负债的核算反映，实现了对政府资产状况和债务履约责任的完整反映，为加强政府资源统筹、强化政府债务管理奠定了基础；通过支撑编制政府决算报告和政府财务报告，实现了财政总会计由传统的“核算、反映、监督”功能，向“分析、预测、调控”功能拓展提升，为强化财政数字赋能、推进数字财政建设创造了条件；通过将会计制度嵌入预算管理一体化系统集成运行，实现了会计核算与预算编制、预算执行、资产管理、债务管理、绩效管理等各环节的有机贯通，为进一步改进和加强财政管理提供了支撑。

　　——制定实施财政总会计制度是深化预算绩效管理的必然要求。预算绩效管理是深化财税体制改革的重要内容，是优化财政资源配置、提高资金使用效益的关键举措。新的财政总会计制度，通过完善以收付实现制为基础的总会计预算管理功能，建立健全以权责发生制为基础的总会计财务管控功能，更加全面、准确反映政府财政财务状况、成本费用信息和财政中长期可持续性，实现了对政策项目实施效果和政府成本投入的综合衡量，为健全财政支出标准体系、提升财政资金使用绩效奠定了基础；有助于准确计量政府活动的真实成本，合理评价政府运行绩效，降低政府运行成本，提升政府运行效率，促进落实过紧日子的要求；有助于有效衔接财政总会计和政府单位会计，及时发现政府资产、负债等管理中存在的问题，为开展绩效评价、会计监督等工作提供信息支持，促进政府规范管理和有效监督。 为推进新制度实施提供山东实践

　　山东历来重视做好财政总会计工作，按照深化财政总预算会计制度改革部署要求，立足省情财情实际，着力构建制度完善、功能完备、核算高效、反映全面、支撑有力的财政总会计管理体系，为在更高水平上深化财税体制改革，推进财政政策创新、机制创新、管理创新提供基础保障。

　　——拓展预算会计与财务会计“双功能”，实现政府家底“一本账”。在传统制度框架下，财政总会计属于“预算会计”范畴，侧重于对预算收入、支出和结余等流量信息的核算管理，对政府资产、负债等存量信息的核算不够全面规范。近年来，山东按照财政部部署要求，结合本地实际，深入推进综合预算、零基预算、刚性预算、绩效预算、透明预算、可持续预算“六个预算”改革，积极探索在财政总会计制度下建立财务会计科目框架，形成收付实现制和权责发生制“双基础”，使财政总会计逐步兼备预算会计和财务会计“双功能”，在完整反映“四本预算”收支信息基础上，将核算内容拓展到政府股权投资、政府引导基金，以及地方政府债券、政府外债等政府资产负债信息，更加契合全口径预算管理要求，实现用“一本账”全面、清晰、完整地反映政府家底，为更好地统筹政府资产资源、防范和化解财政风险提供了有效的信息支撑。

　　——建强一体化和信息化“双支撑”，打造财政总会计“电子账”。山东高度重视数字财政建设，注重将“制度+技术”的理念和机制融入财政各项工作，持续提升财政管理信息化现代化水平。尤其是近年来，大力推进预算管理一体化建设，预算编制、预算执行和会计核算等模块已在全省186个财政区划全面上线应用，资产、债务、决算和财务报告等模块整合加快推进，通过统一系统平台、统一业务规范、统一技术标准，实现了全省财政管理“车同轨、书同文”。同时，采取省级大集中模式，将国库集中支付电子化覆盖所有市县，通过建立“电子凭证库”“电子档案柜”，实现了海量财政数据的高效传输、记录、核算和存储，财政总会计实现了从最初的核算业务电算化，到数据传输电子化，再到管理平台“一体化”的蝶变升级，为全面掌握各级财政运行状况、促进提高各级预算管理水平、有效实施财政监督提供了有力支撑。

　　——编好决算报告和财务报告“双报告”，交给人民一本“明白账”。编好政府决算报告和财务报告，向人民交出一本“明白账”，是财政总会计工作基本的职责任务。近年来，山东省按照财政部统一部署，持续推进政府预决算公开扩围提质增效，在统一平台、统一方式、统一模板基础上，逐步将公开范围扩大至政府“四本预算”，以及所有使用财政资金的预算部门和单位，并将“三公”经费、机关运行经费、政府采购支出、国有资产占用和预算绩效等纳入公开内容，最大限度满足公众知情权，财政透明度稳居全国前列。同时，按照“试点先行、梯次推进、夯实基础、总结提升”的工作思路，扎实推进政府财务报告制度改革，高质量完成试点编制、合并编制、全面编制各阶段改革任务，2022年在省、市、县三级全面编制了合并的政府综合财务报告，编制效率和规范性逐步提升，为全面建立政府财务报告制度作了有益探索、积累了宝贵经验。 多措并举抓好新制度贯彻落实

　　2023年是《财政总会计制度》实施元年，抓好新制度贯彻落实意义重大、影响深远。山东省将切实提高站位，从贯彻落实党中央决策部署的高度，从加快建立现代财政制度、保障经济社会发展大局出发，坚决抓好新制度贯彻落实，强化制度实施的系统性、整体性和协调性，充分释放制度红利。

　　——注重统筹谋划抓落实。加强组织领导，研究制定《财政总会计制度》实施方案和工作计划，建立完善财政内外部、上下级间工作协调机制，落实各方责任、集聚各方力量，努力形成协同联动、齐抓共管的工作局面。加大培训力度，分层级、多轮次开展会计制度、核算业务和系统操作培训，提升各级落实财政总会计制度的能力，培养专业人才，确保新旧制度平稳过渡、新老业务平稳接续、新旧系统平稳运行。加大宣传力度，在全省财政系统部署开展“财政总会计制度落实年”活动，积极宣传新制度实施的重大意义和取得的积极成效，广泛凝聚改革共识，努力营造良好环境。

　　——注重系统集成抓落实。注重与政府财务报告制度改革系统集成，加强与行政事业单位会计制度的衔接，推进政府预算管理、财政总会计与部门单位会计统筹管理，构建一体化运行的政府会计管理体系，健全会计内控机制，通过科学有效的业务实践，充分发挥新制度实施对提升财政财务管理水平的牵引作用。注重与深化预算管理改革系统集成，着力优化政府股权投资核算机制，理顺政府资产核算管理路径，全方位记录不同投资方式形成的股权投资和资产管理状况，全周期掌握投资动态损益调整，及时准确反映投资效益效果，助力财政履行出资人职责和财金联动效能提升。

　　——注重技术赋能抓落实。深入推进预算管理一体化建设，加快财政业务应用软件整合进度，扎实做好财政总会计模块升级改造、功能完善、账套维护等工作，充分运用信息化手段增强制度执行刚性，确保财政总会计与其他财政业务无缝衔接、全面贯通、一体运行。依托国库集中支付电子化系统，进一步完善财库、财银、财税等外部信息交互机制，高效归集财政总会计核算相关信息，构建全省统一的会计信息电子传输和电子对账平台，推进实现数据大集中、管理插到底。依托财政“大数据”平台，深入挖掘财政总会计数据“金矿”，打造更多应用场景，提升数字治理能力。

　　——注重加强研究抓落实。立足山东作为经济大省、财政大省，政府会计管理点多面广、业务复杂多样的特点，鼓励各市在完成好“规定动作”基础上，结合实际探索具有原创性、差异性的“自选动作”，着力提高制度实施的立体感、饱和度，对实践中行之有效的做法及时总结论证，积极为制度完善建言献策。适时开展制度实施情况评估，聚焦加快建立现代财政制度总目标，从制度建设、数据应用、系统完善、人才培养等方面加强前瞻性研究，努力探索新思路、新举措、新路径，为建立现代化财政总会计制度体系、推动财政总会计工作高质量发展，积极打造山东模式、贡献山东方案。

　　（作者系山东省财政厅党组书记、厅长）